Merkels EU-Ratspräsidentschaft: Schlüsselthemen zusammenstellen

Wieder eine Krise: Der Kampf gegen die Corona-Infektion Aber einige hätten mehr vom Kanzler als von der Krisenverwaltung gewollt.

Christian Felt, ARD Capital Studio

Dies ist eine Situation, die dem Präsidenten bekannt ist: Deutschland hält den Präsidenten des EU-Rates sechs Monate lang, und das Wort Krise dominiert. Anfang 2007 wurde Angela Merkel erstmals Präsidentin. Zu diesem Zeitpunkt schlug das Referendum über das EU-Verfassungsabkommen fehl. Konnte die EU-Reform wieder in Gang bringen.

Dreizehn Jahre später: Präsidentschaft des Rates in einer schwierigen Situation in einer Epidemie. Der Präsident sagte in seiner Regierungserklärung in diesem Sommer, dass die Europäische Union “vor der größten Herausforderung in ihrer Geschichte” stehe.

Angela Merkel ist die am längsten amtierende und erfahrenste Regierungschefin auf der EU-Plattform. Ihre Zeit in der Kanzlei geht in die Endphase. Merkel hat sich öffentlich von zu großen Begriffen wie Vermächtnis distanziert.

Für viele Beobachter war die Entscheidung der Ratspräsidentschaft erneut eine Demonstration des Merkel-Systems. “Es war die ultimative Manifestation der Richtung Europas”, sagte Jana Buglierin vom Think Tank des Europäischen Rates für auswärtige Angelegenheiten (ECFR). Nicht nur der Wissenschaftler, sondern weist auch auf die Fortschritte im EU-Haushaltspaket von 1,8 Billionen Euro hin.

Vier Herzen Ringen

Es war ein heftiger Kampf bis zum letzten. Das mehrjährige Budget war nicht nur riskant, sondern es gab auch zusätzliches Geld, um die Epidemie zu bekämpfen.

Dafür überschritt Merkel ihre eigene dunkelrote Linie und stimmte gemeinsamen Darlehen zu. Ungarn und Polen haben jedoch mit einem Veto gegen einen neuen Mechanismus gedroht, der die Geldmenge der EU mit der gesetzlichen Überprüfungsregel verknüpfen würde. Es war eine sehr schwierige Verhandlung: “Am Ende gab es große Zweifel, ob dies möglich ist”, sagte ein hochrangiger Beamter des Auswärtigen Amtes.

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Projekt B – ohne Polen und Ungarn – ist seit langem in Produktion. Dies ist jedoch eine Option, die gegen Merkels eisenzentrierte Politik verstößt: Einheit bewahren und den Laden so weit wie möglich zusammenhalten. Und – das Schlüsselwort Brexit – wenn ein Mitglied aussteigen will, muss der Rest enger zusammenkommen.

Ist das ein guter Kompromiss?

Von den Milliarden, die blockiert wurden, gab die Bundeskanzlerin den Ton für die europäische Politik der Bundesregierung an, aber Merkel selbst leitete die Verhandlungen, um Fortschritte zu erzielen. Schließlich – wie es in der EU häufig vorkommt – erschien ein Kompromiss. “In einer Demokratie ist es nie optimal, weil man immer eine Mehrheit finden muss”, sagte Michael Roth, der europäische Außenminister im Auswärtigen Amt. ARD Capital Studio Mitte Dezember. Aber er kann diesen Kompromiss “sehr gut und mit vollem inneren Vertrauen” darstellen.

Merkel erhielt viel Lob für den Erfolg der Gespräche. Der Präsident des Rates, Charles Michael, lobte die Tatsache, dass er sich “voll und ganz mit Kreativität, Entschlossenheit, Leidenschaft und unerschütterlichem Engagement für Europa beschäftigt”. Katja Lekert, stellvertretende Vorsitzende des Parlamentsausschusses der CDU / CSU, spricht von einer “großen Leistung” bei der Wahrung der europäischen Synchronisation.

Es gibt aber auch kritische Stimmen, einschließlich des EU-Parlaments. Bookler, Politikwissenschaftler am ECFR, hat einen letzteren Geschmack. Merkel hätte Ungarn und Polen ernsthafter gegenüberstehen sollen: “Ich finde es unbefriedigend, dass Merkel nie mit Arban gebrochen und den Ausschluss aus der Europäischen Volkspartei unterstützt hat.”

Tiefe Risse

Die EU war nie ein reines Versöhnungsereignis. Aber hat das Projekt eine dauerhafte Zukunft, wenn die Risse zu tief werden? Was ist, wenn die Perspektiven auf gemeinsame Werte weit voneinander entfernt sind?

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Die Budgetbelagerung ist ein Beispiel. Ein anderes: Zypern hat kürzlich die EU-Sanktionen gegen Weißrussland aufgehoben, um Sanktionen gegen die Türkei zu erreichen. Merkels Stärke ist es, die EU-Kompromissmaschine auch unter schwierigsten Umständen am Laufen zu halten. Ist dieser praktische Ansatz sinnvoll, weil er einfach noch nicht möglich ist? “Das Ignorieren der tiefen Spaltungen der EU verschärft die Probleme auf lange Sicht”, sagt Francesca Brandner, eine europäische Politikerin für die Grünen im Bundestack ARD Capital Studio: “Angela Merkel hat nicht den Mut, sich diesen Konflikten offen zu stellen und eine Vision für Europa mit unterschiedlichen Geschwindigkeiten zu entwickeln.”

Das Billionenpaket wurde auf den Weg gebracht und neue Klimaziele festgelegt. Das sind die großen Punkte auf der positiven Seite. Der Kampf gegen die Epidemie hat jedoch viele Probleme außer Acht gelassen, beispielsweise wie die EU ihre Beziehungen zu den Vereinigten Staaten und China sieht. Wie wollen Sie das vom ehemaligen Kommissionsvorsitzenden Jean-Claude Junger angekündigte Ziel des “globalen politischen Potenzials” erreichen? Vor allem: Kurz vor Jahresende haben die EU und China dem Investitionsabkommen grundsätzlich zugestimmt. Die Asylreform ist jedoch nicht wirklich vorangekommen.

“Gemeinsam. Europa wieder stärken” – das war das Ziel der Bundesregierung im Juli. Tatsächlich konzentrierte sich Angela Merkels zweite Präsidentin darauf, während ihrer Präsidentschaft wie ein roter Faden zu laufen: die Bewältigung der schweren Krise in Europa.



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